Gilt die GPSR für Kosmetik? Regeln für handgemachte Seife in der EU (2026)

Kurze Antwort: nein — Kosmetik, einschließlich handgemachter Seife, unterliegt einem eigenen EU-Gesetz, der Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über kosmetische Mittel, nicht dem allgemeinen Regime der GPSR. Die Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit (GPSR) ist bewusst als Sicherheitsnetz angelegt: Nach Artikel 2 Absatz 1 gilt die GPSR, wenn für ein Produkt spezifische Sicherheitsanforderungen nach anderem EU-Recht bestehen, nur für die Aspekte und Risiken, die diese spezifischen Vorschriften nicht abdecken. Bei Kosmetik wird die Sicherheit umfassend durch die Verordnung 1223/2009 geregelt — ein Regime, das strenger ist als die GPSR, nicht lockerer. Wenn Sie handgemachte Seife, Badekugeln, Lippenbalsam oder feste Shampoos an Käufer in der EU verkaufen, reicht es nicht, die GPSR-Felder eines Marktplatzes auszufüllen und eine allgemeine Risikobewertung zu schreiben: Sie brauchen einen von einer qualifizierten Person unterzeichneten Sicherheitsbericht, eine benannte verantwortliche Person und eine CPNP-Notifizierung — vor dem ersten Verkauf.

Ist handgemachte Seife wirklich ein kosmetisches Mittel?

Ja — Seife erfüllt die rechtliche Definition eines kosmetischen Mittels, und „handgemacht“ oder „rein natürlich“ ändert daran nichts. Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe a der Verordnung 1223/2009 definiert ein kosmetisches Mittel als jeden Stoff und jedes Gemisch, der bzw. das dazu bestimmt ist, äußerlich mit den Teilen des menschlichen Körpers (Haut, Haare, Nägel, Lippen …) in Berührung zu kommen, und zwar zu dem ausschließlichen oder überwiegenden Zweck, diese zu reinigen, zu parfümieren, ihr Aussehen zu verändern, sie zu schützen oder in gutem Zustand zu halten. Seife dient der Reinigung der Haut, also ist sie eindeutig ein kosmetisches Mittel. Es gibt keine Ausnahme für Kleinserien, Hobbyverkäufer oder natürliche Inhaltsstoffe.

Das verdient es, freundlich, aber deutlich gesagt zu werden, denn es ist die häufigste Lücke, die wir sehen: Sorgfältige Seifenmacher erledigen ihre GPSR-Hausaufgaben — Risikobewertung, Angebotsfelder, Etiketten —, ohne zu merken, dass ihr Produkt unter ein ganz anderes, schwereres Gesetz fällt. Wo gängige handgemachte Produkte tatsächlich einzuordnen sind:

Produkt	Kosmetisches Mittel nach VO 1223/2009?	Welches Regime gilt
Handgemachte Seife (Stück oder flüssig)	Ja — reinigt die Haut	Kosmetikverordnung
Badekugel, Badesalz	Ja — Hautkontakt, parfümierend/reinigend	Kosmetikverordnung
Lippenbalsam	Ja — Lippen werden in der Definition genannt	Kosmetikverordnung
Festes Shampoo / feste Spülung	Ja — Haarpflege	Kosmetikverordnung
Kerze, Duftwachs	Nein — wird nicht auf den Körper aufgetragen	GPSR (+ CLP-Gefahrenkennzeichnung)
Raumduft mit Stäbchen, Raumspray	Nein — behandelt den Raum, nicht die Person	GPSR (+ CLP-Gefahrenkennzeichnung)
Tiershampoo	Nein — die Definition erfasst nur den menschlichen Körper	GPSR
Seifenschale, Keramik, Schmuck	Nein	GPSR

Gilt die GPSR dann überhaupt für Kosmetik?

Nur am Rand — Artikel 2 Absatz 1 GPSR macht sie zu einer Auffangregelung, die überall zurücktritt, wo spezifische EU-Sicherheitsvorschriften das Risiko bereits abdecken. Der zweite Unterabsatz von Artikel 2 Absatz 1 besagt: Sind für Produkte im Unionsrecht spezifische Sicherheitsanforderungen festgelegt, gilt die GPSR nur für die Aspekte und Risiken, die nicht unter diese Anforderungen fallen. Da die Kosmetikverordnung die Sicherheit kosmetischer Mittel umfassend regelt — Rezeptur, Bewertung, Dokumentation, Kennzeichnung, Notifizierung —, findet Ihre Compliance-Arbeit als Seifenverkäufer unter der Verordnung 1223/2009 statt, und der Verweis auf eine GPSR-Akte wird einen Prüfer nicht zufriedenstellen.

Was die GPSR-Ära für Sie tatsächlich verändert hat, ist die Durchsetzung auf Marktplätzen: Seit dem 13. Dezember 2024 erfassen Etsy, Amazon und andere Plattformen Sicherheits- und Rückverfolgbarkeitsangaben für Angebote in den EWR und nehmen Angebote offline, wenn diese fehlen — siehe unseren Leitfaden GPSR für Etsy-Verkäufer. Diese Felder füllen Sie auch für ein Seifenangebot aus; was hineingehört, stammt allerdings aus Ihrer Compliance nach der Kosmetikverordnung, nicht aus einem allgemeinen GPSR-Paket.

Was verlangt die Kosmetikverordnung vor dem ersten Verkauf?

Fünf Dinge, die alle vor dem Inverkehrbringen stehen müssen: eine verantwortliche Person, ein Sicherheitsbericht, eine Produktinformationsdatei, eine CPNP-Notifizierung und eine konforme Kennzeichnung.

Pflicht	Rechtsgrundlage	Was das für einen Seifenmacher bedeutet
Verantwortliche Person	Art. 4	Für jedes kosmetische Mittel muss eine in der EU ansässige juristische oder natürliche Person benannt sein, die für seine Konformität einsteht. Ein Hersteller mit Sitz in der EU kann selbst verantwortliche Person sein; ein Hersteller außerhalb der EU muss eine solche per schriftlichem Mandat benennen. Beachten Sie: Das ist eine andere, schwerere Rolle als die Benennung einer EU-Verantwortlichen Person im Sinne der GPSR für gewöhnliche Produkte.
Sicherheitsbericht für kosmetische Mittel (CPSR)	Art. 10 + Anhang I	Eine strukturierte Sicherheitsbewertung Ihrer exakten Rezeptur — Teil A (Sicherheitsinformationen) und Teil B (die unterzeichnete Schlussfolgerung des Sicherheitsbewerters).
Produktinformationsdatei (PIF)	Art. 11	Eine Akte je Produkt — Beschreibung, CPSR, Herstellungsmethode (GMP), Nachweis der ausgelobten Wirkung —, aufzubewahren für zehn Jahre nach dem Inverkehrbringen der letzten Charge.
CPNP-Notifizierung	Art. 13	Vor dem Inverkehrbringen notifiziert die verantwortliche Person das Produkt elektronisch bei der Europäischen Kommission über das Notifizierungsportal für kosmetische Mittel (CPNP).
Kennzeichnung	Art. 19	Auf Behältnis und Verpackung: Name und Anschrift der verantwortlichen Person, Nenninhalt, Mindesthaltbarkeitsdatum oder Verwendungsdauer nach dem Öffnen, Vorsichtsmaßnahmen, Chargennummer, Funktion des Mittels und die vollständige INCI-Liste der Bestandteile.

Wer darf die Sicherheitsbewertung erstellen?

Nicht Sie — es sei denn, Sie haben den erforderlichen Abschluss: Artikel 10 Absatz 2 behält die Bewertung einer Person mit Hochschulabschluss in Pharmazie, Toxikologie, Medizin oder einem ähnlichen Fach vor (oder mit einer von einem Mitgliedstaat als gleichwertig anerkannten Ausbildung). Diesen Schritt übersehen Verkäufer handgemachter Produkte am häufigsten, und er lässt sich nicht mit einer Vorlage umgehen: Keine Checkliste, kein KI-Tool und kein gekauftes PDF ersetzt die Unterschrift eines qualifizierten Sicherheitsbewerters unter Ihrer Rezeptur. Rechnen Sie mit einer kostenpflichtigen Leistung pro Rezept — und beachten Sie, dass eine Rezepturänderung (ein neues Duftöl, ein neuer Farbstoff) bedeutet, dass die Bewertung die neue Version abdecken muss. Charge für Charge derselben bewerteten Rezeptur ist unproblematisch; eine neue Rezeptur ist eine neue Bewertung.

Was ist für handgemachte Kosmetik NICHT erforderlich?

Keine CE-Kennzeichnung, keine Zulassung vor dem Inverkehrbringen und keine Laborprüfung jeder Charge — und eine allgemeine GPSR-Risikovorlage ist kein Ersatz für einen CPSR. Damit der Umfang ehrlich bleibt:

• Die CPNP-Notifizierung ist keine Zulassung und kein Zertifikat. Niemand bei der Kommission „genehmigt“ Ihre Seife; die Notifizierung ist Pflicht, aber die Verantwortung bleibt vollständig bei der verantwortlichen Person.
• Die CE-Kennzeichnung gilt nicht für Kosmetik. Ein CE-Logo auf Seife ist bedeutungslos (und irreführend).
• Fertige kosmetische Mittel, die an den Endverbraucher abgegeben werden, fallen nicht unter die CLP-Gefahrenkennzeichnung (Art. 1 Abs. 5 der Verordnung (EG) Nr. 1272/2008) — Ihre Kerzen, Duftwachse und Raumsprays sind aber keine kosmetischen Mittel und brauchen daher CLP-Etiketten und GPSR-Konformität.
• Eine GPSR-Risikobewertung erfüllt Anhang I nicht. Sie ist das richtige Dokument für Ihre nicht-kosmetischen Produkte und das falsche für Ihre Seife.

Wo passt EUSellKit hinein — und wo ehrlich gesagt nicht?

EUSellKit unterstützt keine Kosmetik: Unsere Dokumentenpakete decken GPSR-Produkte ab, und ein GPSR-Paket ist das falsche Dokument für Seife. Wir sagen Ihnen das lieber offen, als Ihnen Papierkram zu verkaufen, den ein Prüfer ablehnen wird. Wenn Ihr Produkt ein kosmetisches Mittel ist, führt Ihr Weg über einen qualifizierten Sicherheitsbewerter, eine verantwortliche Person, eine CPNP-Notifizierung und ein Etikett nach Artikel 19 — in dieser Reihenfolge.

Die meisten Shops für Handgemachtes sind allerdings gemischt. Wenn Sie auch Kerzen, Duftwachse, Schmuck, Keramik oder Accessoires verkaufen, fallen diese unter die GPSR, die Marktplätze setzen sie aktiv durch — ein fehlendes Feld genügt, damit ein Angebot auf Etsy deaktiviert wird —, und genau das decken wir ab. Fügen Sie ein Angebot in unseren Checker ein: Liegt es im Anwendungsbereich, erhalten Sie eine verständliche Lückenliste und die Dokumente, um sie zu schließen; ist es ein kosmetisches Mittel, sagen wir Ihnen das, statt Ihnen das falsche Paket zu berechnen. Nicht-kosmetische Produkte prüfen — 14 €

Dieser Leitfaden ist eine allgemeine Information, keine Rechtsberatung.